Ранее мы публиковали ряд материалов о техногенных минеральных отходах ГМК и о проблемах, сдерживающих их переработку. Помимо процессуальных и налоговых факторов существуют проблемы в юридической терминологии, когда расхождение в названиях одних и тех же товаров приводит к финансовым потерям.
Подробно об этом расскажет Гульвира Шаймерденова, начальник отдела по нормотворчеству АО «Qarmet», магистр экологического права (Университет Абердина, Шотландия).
О терминологии ТМО
— Гульвира, термин, который имеет основополагающее решение – ТМО - по-разному можно трактовать?
— В действующем законодательстве термин «техногенные минеральные образования (ТМО)» предусмотрен в Кодексе РК «О недрах и недропользовании». Техногенные минеральные образования в контексте данного регулирования определены в отдельную юридическую категорию, к которым применяется правовой режим твердых полезных ископаемых.
Под техногенными минеральными образованиями признаются скопления отходов горнодобывающих, горно-перерабатывающих и энергетических производств, содержащих полезные компоненты и (или) полезные ископаемые.
Экологическое регулирование
— Как рассматривают ТМО экологи?
В утратившем силу Экологическом кодексе РК понятие «отходы» отсутствовало, правовое регулирование системы обращения с отходами было усеченным, что затрудняло правоприменение в данной сфере.
В принятом в 2021 году Экологическом кодексе РК впервые была сделана попытка определения «отходов». Однако регламентация понятий «отходы производства» и «вторичное сырье», и соответствующее для них регулирование не нашли своего закрепления.
Проблемы трансграничной перевозки
— Наверняка, упомянутые проблемы общие и вы их обсуждаете с коллегами по ГМК?
— Да, мы обсуждаем наши общие вопросы совместно с представителями предприятий горно-металлургического сектора на дискуссионных площадках АГМП, НПП «Атамекен», уполномоченных государственных органов, Правительства и Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Один из недавних кейсов касается трансграничной перевозки гранулированного и алюминиевого шлаков. Республика Узбекистан намерена купить у нас этот вид шлака, а мы как социально ответственное предприятие хотим продать его и освободить территории от ТМО, решая прежде всего вопрос экологии.
В Классификаторе отходов гранулированный и алюминиевый шлаки отсутствуют, что вполне логично. Они являются вторичным сырьем. На них имеются соответствующие сертификаты качества продукции, проведены лабораторные исследования.
Однако в Едином перечне товаров ЕАЭС гранулированный шлак и алюминиевый шлак определены как опасные виды отходов. Это создает серьезные препятствия для экспорта.
Пути решения
— Что предпринимается в этом направлении?
— Мы смогли убедить Министерство экологии и природных ресурсов РК, а также Министерство торговли и интеграции РК о необходимости исключения гранулированного и алюминиевого шлаков из Единого перечня товаров ЕАЭС. В настоящее время идут необходимые процедуры на уровне Евразийской экономической комиссии.
В ноябре прошлого года наша компания АО «Qarmet» провела первый Форум «Переработка. Экология. Экономика. Эволюция». Все участники согласились с тем, что вопросы переработки отходов производства требуют безотлагательного решения.
Предложения по совершенствованию законодательства
- Разграничить понятия «отходы производства» и «вторичное сырье»
- Определить этапы перехода отходов во вторичное сырье
- Предусмотреть запреты на захоронение отходов с ресурсной ценностью
- Прописать четкие реализационные компетенции государственных органов
Об эксперте
Гульвира Шаймерденова — начальник отдела по нормотворчеству АО «Qarmet».
- Обладатель международной стипендии Президента РК «Болашак»
- Магистр экологического права, Университет Абердина, Шотландия
- Более 20 публикаций по различным вопросам права
- Более 18 лет опыта законотворческой деятельности в Мажилисе Парламента РК